成财采处〔2024〕12号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我机关对“成县教育局2024年农村义务教育学生营养改善计划食品及原辅材料采购项目（第三次）”（项目编号：137001JH621221012;招标编号：GSZM2024-070）采购过程及中标结果的投诉处理决定公告如下：

项目名称：成县教育局2024年农村义务教育学生营养改善计划食品及原辅材料采购项目（第三次）

项目编号：137001JH621221012  

项目预算：1355.950903 万元（最高限价:715.443529万元)

投诉人：陇南海峰商贸有限公司

地址：甘肃省陇南市成县城关镇北泉村七社

被投诉人1：成县教育局

地址：成县教育局

被投诉人2：甘肃正茂项目管理有限公司

地址：甘肃省陇南市武都区江岸名都2号楼1单元3楼

被投诉人3：评标委员会

相关当事人：成县供销蔬香门第农产品销售有限公司（中标供应商）

地址:甘肃省陇南市成县城关镇同谷北路

我机关依法对2024年8月9日收到的陇南海峰商贸有限公司对“成县教育局2024年农村义务教育学生营养改善计划食品及原辅材料采购项目（第三次）”采购过程及中标结果的投诉予以受理。

一、核查情况：

投诉事项1：我公司认为该项目第三次的采购过程仍然存在严重的围标、串标和控标嫌疑，同时也存在采购过程评标委员会对投标文件评审不严谨、不公平、不公正的严重倾向嫌疑，影响了中标结果。

经核查，关于该项目第一次招标的采购过程和结果的投诉及监督检查处理、相关行政处罚，我机关已按照相关处理处罚程序处理、处罚完毕，并将处理、处罚决定在甘肃政府采购网公告。该项目第三次招标文件的项目分包、参数设置、评分标准设置属于招标文件制作的范畴，对第三次招标文件的投诉我机关也已处理完毕，并将处理决定在甘肃政府采购网公告。采购人代表按照单位授权参与项目评审，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十七条规定，根据相关当事人书面陈述，采购人代表与投标供应商之间不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第九条第一款规定的情形，且投诉人也未按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第九条第二款规定依法提出回避申请。采购代理机构按照成县教育局授权代表其进行统一的质疑答复，符合《政府采购质疑和投诉办法》第五条规定。根据《政府采购质疑和投诉办法》第十条第一款的规定，本项目评标委员会没有答复投诉人质疑的法定义务。招标文件有投标样品接收时间、地点的规定，代理机构按照招标文件的规定接收投标样品符合招标文件规定，但招标文件并未对投标样品的编号、分辨做明确的规定，开评标组织工作存在不严谨、不规范的问题。本项目招标文件第五章评标办法没有对样品进行复核称重的规定。经核查本项目评标过程资料和评标过程视频，发现评审专家存在未按照招标文件规定的评审标准进行评审的情形，但未影响中标结果。投诉人提供的谈话通话录音中清晰的内容及相关当事人的书面陈述，不足以证明存在串通投标的情形。投诉事项1部分成立。

投诉事项2：我公司认为本项目中标供应商“成县供销蔬香门第农产品销售有限公司”中标产品“纯牛奶、鸡蛋、苹果汁、非转基因菜籽油、面粉”5项货物名称的“品牌”不符合招标文件要求，同时提供虚假材料谋取中标，中标公告公开的《报价明细表》也没有投标总报价。

经核查，纯牛奶生产厂家提供了其“陇上花牛”商标注册的相关资料，其“品牌”名称真实合法有效。陇南长城果汁饮料有限公司根据商标注册人的《商标使用授权书》的授权，使用“陇上花牛”品牌名称合法有效。中粮油脂（广元）有限公司根据其与中粮集团有限公司签订的《委托加工合作协议》规定，使用其“福临门”品牌名称合法有效。面粉生产厂家提供了其“金龙”商标注册的相关资料，其“品牌”名称真实合法有效。鸡蛋生产厂家以自己公司名称命名其生产的鸡蛋，不违反《中华人民共和国商标法》的规定，且对于鸡蛋而言，法律、行政法规并没有规定必须要使用注册商标，是否使用注册商标属于公司自愿行为，并非国家强制要求。不存在提供虚假材料谋取中标的情形。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十九条规定公告内容中不包含投标总报价。投诉事项2驳回。

投诉事项3：我公司认为本项目中标供应商“成县供销蔬香门第农产品销售有限公司”中标产品“纯牛奶、鸡蛋、苹果汁、复合果汁、枣夹核桃仁、非转基因菜籽油和面粉”7项产品的“技术参数”均不符合招标文件“第四章采购项目需求”中的要求，同时投标文件技术参数严重负偏离。评审专家在评审过程中对中标人的投标文件并没有仔细查阅，而是随意打分应付评审过程。

经核查，根据招标文件、评标报告、相关投标人的投标文件、被投诉人提供的材料、专家论证意见等，中标供应商提供的面粉的检测报告符合“GB/T1355-2021的标准”，但其检测报告中缺少农药残留和添加剂检测项目，经实地调查中标供应商所供面粉为金龙馒头粉。中标供应商提供的牛奶的检测报告缺少生牛乳检测报告。中标供应商提供的非转基因菜籽油检测报告符合GB2716-2018、GB2762-2022、GB2761-2017要求，但其投标文件中产品彩页显示其产品的企业标准（Q/02A3209S）与检测报告的检测结论中的企业标准（Q/ZLFLM0012S-2023）不一致。成县教育局按照省教育厅（甘教国资〔2021〕2号）文件设置技术参数，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条的规定。招标文件第四章采购项目需求并没有检测依据的规定。投诉事项3部分成立。

二、处理决定 

综上所述，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条第（七）项、《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款之规定，作出如下处理决定：

1.投诉事项1部分成立、投诉事项2不成立、投诉事项3部分成立。从评审情况来看，修正相应分数后不影响中标结果，故责令采购人继续开展采购活动。

2.责令代理机构就未按照招标文件规定组织开评标工作问题限期整改。

3.对于评审专家未按照招标文件规定的评审标准进行评审的行为，我机关将另行处理。

三、权利告知

如对本处理决定不服，可以在60天内依法向成县人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向两当县人民法院提起行政诉讼。

  成县财政局

                                   2024年9月18日