一、浙江省革命老区发展现状 

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，习近平总书记深深牵挂着老区人民，“让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺”。进入新时代，浙西南革命老区振兴发展取得显著成效，脱贫攻坚成果不断巩固拓展、基础设施建设更上台阶、生态环境得到保护修复、红色旅游迎来高质量发展，老区乡亲们的日子越过越红火，但在省内仍属于经济相对落后地区，经济发展水平相对较低，人均指标落后于全国平均、全省平均水平。 主要原因是革命老区地形复杂、交通不便，经济基础薄弱，农业占比较大，且大多为传统农业，工业和服务业发展缓慢，城乡发展不平衡，城市化率低。革命老区的财政收入有限，主要来自基层政府税收和省以上转移支付。由于地方经济发展缓慢，税收很难大幅增加，省以上转移支付成为地区财政收入的重要来源。基本公共服务水平也相对较低，教育、医疗、社保等方面保障有待加强，特别是在医疗卫生方面，医疗资源短缺，医疗服务水平较低，群众就医难度较大。 

以全域纳入革命老区的丽水为例，2022年全市生产总值1830.87亿元，是全省地市末位，不到第一名杭州市（18753亿元）的十分之一；人均生产总值72812元，不到杭州市（152588元）的一半；全年一般公共预算收入170.86亿元，仅占全省2.13%，当地支出比较依赖上级转移支付。由于丽水撤地设市时间短，历史形成的发展欠账较多，交通、污水处理、教育和医疗卫生等公共基础设施建设投入相对不足，优质公共服务供给与人民群众期盼存在一定差距。其中，云和县989平方公里，常住人口仅13万人，是一个典型的“九山半水半分田”山区小县，2022年一般公共预算收入8.8亿元，仅占丽水市的5.15%、全省的0.11%。全县山多地少，村散人少，农业规模小，经济总量偏小，产业基础相对薄弱，工业产业多元化程度不高，钢铁制造业、木玩制造业为重点支柱行业，2022年税收贡献分别为45%、10%。税种集中、税源单一，且易受外部因素影响，制约了地方经济和财政收入增长。基本建设方面陷入两难。一方面，筹资陷入难题。土地出让收入、折抵指标收入等基本建设预算各项收入，受相关政策变化、市场等影响呈现不确定性。债务管理持续高压，民间投资缺乏活力，地方政府只有新增债券一种途径，基本建设支出保障面临难题。另一方面，社会发展急需突破。作为经济发展相对缓慢地区，基础设施等方面存在严重短板，亟需落实建设的民生类项目预算支出刚性很大，财政支出约四分之三来自上级转移支付。 

二、浙江省中央专项彩票公益金支持革命老区做法 

（一）及时储备政策项目。获悉浙江革命老区纳入中央专项资助范围后，2022年1月上旬，省财政厅及时指导相关市县，请其聚焦本区域文体事业、养老服务、生态环保等社会公益事业发展需要，提前摸排、筛选相关项目。同时，着重强化项目申报管理，要求各地填报细化《项目资金绩效目标申报表》，提供发改局批复、项目可研报告等材料。2月初已基本掌握各地项目类别、项目年限、项目资金构成等情况，项目储备工作有序完成。4月11日，省财政厅出台《中央专项彩票公益金支持革命老区县社会公益事业发展项目资金实施细则》（以下简称《浙江实施细则》），进一步优化资金分配方案，明确要求各级财政部门加强项目资金与一般公共预算及当地留成彩票公益金的统筹安排，坚持国家彩票公益属性和社会责任，突出支持重点，着力解决民生关键难点。在资金分配中，2022年度项目资金按照“符合条件革命老区县数量”实施等额分配；2023年至2025年，将采取因素法方式分配安排项目资金，因素包括符合条件革命老区县数量、资助项目质量、资金绩效及其他因素。4月18日，财政部下达2022年中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业资金预算，省财政厅第一时间下发通知，向革命老区财政局下达预算指标。 

（二）资金投向精准。根据《中央管理办法》和浙江省人民政府《关于新时代支持浙西南等革命老区振兴发展的实施意见》，浙江确定中央专项彩票公益金支持革命老区公益事业发展资金主要投向文体事业、养老服务、生态环保等社会公益事业领域。在项目申报阶段，结合公益事业领域特点，要求各地突出申报项目公益属性，以人民为中心，以民众需求为方向，将资金投向群众所盼、民心所望的方向和领域，改善更多民生项目，惠及更多收益人群，提升更多社会福祉。为防止“撒胡椒面”，杜绝“小、散、乱”，各县每年原则上择优选择1个项目进行申报，如2023年龙泉市、莲都区、缙云县、泰顺县及永嘉县各报送了2－3个项目，经专家评审，均保留1个项目。 

（三）突出绩效理念。积极开展2023年申报项目专家评审工作，邀请省民政厅、省体育局相关处室及厅社保处、文化处、绩效处有关彩票和绩效管理等方面人员组成专家组，对2023年各地申报的项目进行集中审核，同时完善绩效评价结果运用机制，将绩效结果作为评审项目的重要依据。对经过评审符合条件的项目，采用因素法进行资金测算，结合各地项目实际，确定资金分配方案。要求各地细化、完善项目绩效目标，并随同项目一并批复。对当年中央专项彩票公益金实际支出进度进行不定期通报，凡资金超过两年未使用的，省财政厅将收回或核减以后年度该县相关补助资金，同时压实各革命老区财政局和相关部门使用主体责任，提升财政政策效能。 

（四）舆论宣传有力。充分利用报刊、电视、互联网等媒体手段，加强政策宣传解读，全面展示建设成果，争取各级支持配合，引导各方积极参与，为公益事业项目建设营造良好氛围。及时总结公益事业项目建设经验做法，武义、开化等地专门录制短视频宣传公益金项目，其中开化财政局获得财政部第一届短视频大赛全国优秀奖。同时，提升项目及资金使用透明度，接受社会和舆论监督，提高专项资金影响力和知晓度。 

三、项目成效 

2022年是浙江省首次获得中央专项彩票公益金，在没有先例可循的情况下，省财政厅在探索中推进，边实践边总结，有关做法得到财政部高度肯定。截至2023年6月底，中央专项资金预算执行进度达92.55%。2023年，财政部在原资助浙江省1.83亿元基础上，新增资金6100万元，全省专项资金达2.44亿元，中央专项彩票公益金对革命老区的发展带动作用成效明显。 

（一）配套财政资金，引导带动显著。如开化县充分发挥中央及地方财政资金保障和撬动作用，全力推进福利院扩建项目实施，将带动项目资金共计投入3407.36万元。如苍南县通过中央彩票公益金撬动社会资本，推动矾山从污染较为严重的工矿集镇转变为文旅型特色小镇，吸引八方游客，推动地方群众创业致富。 

（二）积极整合资源，打造便捷场所。如龙泉市体育场项目的落地，既配备了高标准的综合田径场所、篮球排球场，又为足球等大型体育赛事提供了合适的场地，解决该市当前高标准赛事场所短缺的痛点。如平阳县通过改造平阳县人民医院老院区住院楼和门诊楼，建设老年公寓、康复中心，形成医疗、康复、养老“三合一”的医养康养联合体，极大满足老年人医疗、安养多种服务需求，有利于推进养老医疗机构一体化发展，实现革命老区“老有所医”“老有所养”。 

（三）充分发挥优势，助力共同富裕。如遂昌县借助中央专项彩票公益金资助机遇，实施浙西南研学营地及配套设施建设项目，通过基础设施改造提升和红色研学改造提升，为王村口镇经济发展和旅游业提供了更好的环境，成为促进老区村民共同富裕的重要一环。如淳安县千岛湖内库湾整治试点工程项目，实现了建造、种植、处置一体化管理，保障项目实施的生态效益、社会效益优先，带动周边村镇消薄增收，助力百姓共同富裕，实现生态和经济双赢，直接受益人口3万余人。